继早前的《修改〈娱乐场幸运博彩经营法律制度〉》法案后，澳门政府准备向立法会提交另一份规范博彩业有序发展的重磅法案：《娱乐场幸运博彩经营业务制度》。两者名称上只有几个字之差，有何区别？两法同样提及一堆持份者：承批公司、博彩中介、合作人、管理公司，如何对号入座？

    订参与者业务条件

    《娱乐场幸运博彩经营业务制度》法案订定承批公司、博彩中介、合作人及管理公司从事业务的条件。若简单理解，承批公司即是博企、持牌人。博彩中介是独立第三方提供推广博彩活动的功能，只是“带客”而非“营运”。合作人根据新“博彩法”第二条第十一款的定义，是由博彩中介选定以协助其从事博彩中介业务，且获博彩监察协调局许可的自然人，可理解为协助博彩中介的“帮手人”。管理公司则是“卫星场”的过渡。

    升格法律位阶更高

    昨日近一小时的行政会新闻发布会上，官员花了不少时间，解释《修改〈娱乐场幸运博彩经营法律制度〉》法案及《娱乐场幸运博彩经营业务制度》法案的区别。

    《修改〈娱乐场幸运博彩经营法律制度〉》法案主要是监管公开竞投及承批公司的主要业务等。现行《规范娱乐场幸运博彩的中介业务》行政法规已相当完整，政府在此基础及过去操作上，统一规范参与经营娱乐场幸运博彩的业务主体，包括承批公司、博彩中介、合作人及管理公司的业务。

    《娱乐场幸运博彩经营业务制度》法案是在《规范娱乐场幸运博彩的中介业务》行政法规的基础上作出修改，并“升格”为法律。行政法务司司长张永春指出，行政法规与法律立法权限有分别，例如刑事处罚制度不能透过行政法规规范，行政处罚亦不可超过五十万元的额度。重申法案是梳理及全面规范整个参与博彩经营业务，由行政法规上升至法律是强化及更严谨，并建议废止现行“博彩中介法”。

    合作人不限一公司

    《娱乐场幸运博彩经营业务制度》法案规定博彩中介及管理公司仅可向一家承批公司提供服务，合作人的业务规范暂未有限制。张永春解释，《修改〈娱乐场幸运博彩经营法律制度〉》法案建议，博彩中介只可以用有限公司形式运作，对公司的组成及资本额等有严格要求。形容博彩中介是一家有财力、通过资格审查条件的有限公司，因而一家博彩中介跟一个持牌人。因应澳门博彩业实际运营情况，无规限合作人只跟一家公司。

    经财司办公室顾问甄绮莲补充，博彩中介有特别的业务性质。合作人是协助博彩中介，即合作人的存续取决于有否博彩中介，两者之间是合作关系、协商关系。承批公司相关连带责任等具体细节将向立法会解释。现行法律及行政法规亦有连带责任，连带责任不单在法律层面，经考虑及检视过去监管的实务操作， 梳理及完善两法案以配合现实需要。

    尙需系列配套文件

    至于完善博彩业及赌牌重新公开竞投的法律制度，张永春表示，是以《修改〈娱乐场幸运博彩经营法律制度〉》法案及《娱乐场幸运博彩经营业务制度》法案为主，但仍需制订及颁布一系列配套的规范文件，包括行政法规及行政长官批示等。