近日，财政部发布《关于提前下达2022年彩票市场调控资金预算的通知》（以下简称《通知》），用于支持明年彩票市场的发展。

值得注意的是，今年6月份，财政部印发《彩票市场调控资金管理办法》，原2016年实施的《彩票市场调控资金管理暂行办法》正式废止。所以，本次是新版管理办法实施以来下发的首份预算。

本次调控资金一共有多少？分配给各省市的金额是升是降？如何使用？下面，记者对此作出解读。

什么是调控资金？

根据《彩票市场调控资金管理办法》，彩票市场调控资金，是指通过上缴中央财政的彩票发行机构业务费安排的，专项用于统筹全国彩票市场省际之间、机构之间、品种之间协调发展，维护发行销售安全和彩票市场秩序，宣传彩票公益属性和社会责任等方面的资金。

简单来说，这部分资金本身就是各省市上缴的，财政部拿到手后，再统一分配。当然，这个分配不是“平均主义”，而是要看各省的彩票事业发展情况，有给多有给少。

调控资金怎么分配？

我们先来看下各省拿到的资金情况。

我们挑重点说：

● 明年的调控资金为11.8亿，同比今年约增长0.68%，变化不大；

● 全国31个省市，14个省市同比减少，17个省市同比增加；

● 西藏分到的调控资金为5415万，为全国之最，同比增加也是最多，高达116%；天津减少最多，由今年的3485万减少为1708万，降幅达51%；

● 同比增幅前五：西藏（116%）、福建（28%）、广东（24%）、北京（17%）、吉林（17%）；同比降幅前五：天津（-51%）、重庆（-24%）、四川（-17%）、贵州（-16%）、江苏（-15%）。

看到这里，我们大概知道国家明年要下一盘怎么样的棋了。

为什么如此分配？

《通知》有提到，是“综合考虑各地区总人口数与销售场所数量的比值、平均每个销售场所的年销量、即开型彩票发展情况、申请因素、上年度资金绩效情况等”。

这样分配是依据《彩票市场调控资金管理办法》中的规定：彩票市场调控资金采取因素法分配，包括地方彩票事业发展因素、重点支持领域因素、申请因素三类。

● 地方彩票事业发展因素（权重60%）：主要包括总人口数与销售场所数量的比值、平均每个销售场所的年销量、彩票销量系数、上一年度销售机构业务费结余数等子因素。

● 重点支持领域因素（权重40%）：主要包括即开型彩票发展系数、地方彩票市场秩序情况等子因素。

● 申请因素：主要是指彩票销售机构是否提出申请彩票市场调控资金，该因素来源于彩票发行机构的申报材料。

西藏分到的调控资金居全国之首，应该是国家有意向弱势地区倾斜——不久前，财政部公布今年10月份全国彩票销售情况，截至10月份，西藏本年累计销售彩票只有13.1亿，排在全国倒数第二位。

调控资金怎么用？

《彩票市场调控资金管理办法》规定，使用范围包括七方面：

（一）提升彩票销售场所能力。主要用于彩票销售场所形象建设和提升、设备购置和维护、业务培训等。

（二）改善彩票业务设施。主要用于专用机房、灾备机房、彩票开奖场所、兑奖服务场所、彩票存储专用仓库、销售系统等业务设施的升级和改造。

（三）支持宣传国家彩票公益属性和社会责任。

（四）规范彩票市场秩序。主要包括查处非法彩票、维护彩票市场秩序以及委托第三方开展相关工作发生的费用。

（五）支持业务创新。主要用于彩票游戏产品、销售渠道、业务运行等开展试点工作或创新发展等。

（六）补助因全国性不可抗力事件造成彩票销售场所暂停销售，需维持其基本运转的成本费用。

（七）经财政部核定与彩票市场调控相关的其他支出。

注意，上面第六点是新版管理办法增加的内容，主要因为去年出现的疫情让彩市停摆了40多天。这种情况属于不可抗力。将此纳入调控资金使用范围，考虑得相当周到，会大大增加彩票市场的稳定性。

调控资金分配下去了，能不能用到实处，用得好不好是关键。

对此，《通知》提到，对于未按规定用途使用资金，擅自截留、挤占、挪用或调整资金使用范围的，将依照预算法等有关法律法规予以处理、处罚，并视情况提请同级政府进行行政问责。

《通知》还要求加强预算执行及资金日常监管，认真做好绩效运行监控和绩效评价，按时报送绩效自评结果，强化评价结果应用，提高财政资金使用效益。