福利彩票是中国社会福利事业发展的重要资金来源博彩资讯，每销售1元福利彩票，就有0.2971元投入社会福利和公益事业中。

福利彩票在国家强监管政策之下，彩票业凛冬已至、春天尚远。 经历了2015年的审计风暴，2018年的互联网彩票禁售，以及2019年严格约束快开等游戏品种，加上公卫危机的冲击，2020年中国彩票销售出现超两成的大幅下滑。2月5日，中国社会科学院福利彩票课题组发布的《中国福利彩票发展报告（2019）》数据显示，从1987年发行至2019年12月31日，全国累计销售福利彩票22109.64亿元，筹集彩票公益金6568.65亿元，公益金的筹集为29.71％。

      菲律宾今年大选的地方候选人竞选期于3月25日开始，总统候选人小马科斯在他的大本营北怡洛戈省为竞选地方职位的亲人和盟友站台拉票，恳请来自“北方铁票仓”的选民继续予以支持。

      菲律宾卫生部正在考虑每年接种新冠肺炎疫苗的可能性，周六一名官员表示，专家指出新冠肺炎可能很快变成地方流行病。

福利彩票是中国社会福利事业发展的重要资金来源：每销售1元福利彩票，就有0.2971元作为彩票公益金投入社会福利和公益事业中，直接和间接惠及数亿人次，创造税收数百亿元，创造就业岗位40多万个。 彩票业该如何走出“一放就乱，一管就死”的怪圈？

福利彩票销售跌破1500亿

1月22日，财政部官网披露了去年全年国家彩票市场销售“成绩单”。 2020年1至12月，全国累计销售彩票3339.51亿元，同比减少881.03亿元，下降20.9%。其中， 福利彩票机构销售1444.88亿元，同比减少467.50亿元，下降24.4%；体育彩票机构销售1894.63亿 元，同比减少413.52亿元，下降17.9%。相比2018年的5114.72亿元，2020年的“成绩”可谓惨淡。

中国社会科学院大学商学院副教授、福利彩票蓝皮书主编何辉在接受采访时表示：去年彩票销售整体下降的原因，一是疫情导致很长一段时间，彩票销售处于停滞状态，二是政府在2020年进一步加大了对彩票市场的监管，视频型彩票逐步停止销售，高频彩票、竞猜型彩票从2019年就开始进行了更严格的销售限制。“福利彩票下降更多的原因，主要是视频型彩票、高频快开游戏原为福利彩票的重要产品，在总销量中占比较大。”何辉说。

事实上，从2019年开始，福彩销售就开始出现大幅下降。财政部的统计数据显示，2019年， 1~12月累计，全国共销售彩票4220.53亿元，同比减少894.18亿元，下降17.5%。其中，福利彩票机构销售1912.38亿元，同比减少333.18亿元，下降14.8%。显然，疫情使彩票销售雪上加霜，但更主要的原因还是政府对彩票行业加强监管。

福利彩票乱象

彩票兼具娱乐性和公益性。面对诱人“蛋糕”，众多公司都争相加入抢食大战之中。 2014年高峰时期，国内互联网彩票公司总规模约300家，超1亿以上的用户通过互联网渠道投注购买彩票。这也造成了“无门槛低成本”的互联网售彩市场，鱼龙混杂、乱象环生的局面。

2020年1至12月，全国累计销售彩票3339.51亿元，同比减少881.03亿元，下降20.9%。2015年国家对彩票资金专项审计后，新关部门加强了对彩票市场的监督管理，也加强了对擅自利用互联网销售彩票的查处。此后，中国彩票销售增长速度下降。不过，擅自利用互联网售彩等违规现象经过一段时间后又慢慢抬头，非理性购彩等也逐渐增多，彩票市场部分乱象重现。

2018年8月，财政部、民政部和体育总局三部门在修订《彩票管理条例实施细则》时，将“擅自利用互联网销售的福利彩票、体育彩票”归入非法彩票。这是我国彩票相关法律法规中，首次将擅自利用互联网销售彩票明确为非法彩票。将违规互联网售彩定义为非法彩票，也对各违规互联网售彩平台和企业主形成了较大的震慑。2018年9月，多个违规互联网售彩平台纷纷主动暂停相关服务。修订后的《彩票管理条例实施细则》自2018年10月1日实施。此后，违规互联网售彩现象大面积消失。

何辉表示，相关部门加强福利彩票市场监管有很多原因，比如防沉迷、防洗钱等诸多原因，有利于重塑福利彩票的公益形象。但是，也暴露了长期以来，彩票管理体制机制不顺、市场化运作不完善、福利彩票发展定位不清晰、缺乏稳定的市场预期等问题。 面对多维度的市场困境和深层次发展难题，如何处理好福利彩票事业的市场发展和社会责任的关系？ 何辉建议，首先应加速推进彩票法立法，同时深化彩票运行机制改革。

福利彩票公益更要效益

彩票诞生的初衷是筹集公益金解决社会问题，公益属性是彩票生存和发展的生命线。彩票公益金是政府非税收入形式之一，按照国家规定，是发行彩票取得销售收入扣除返奖奖金、发行经费后的净收入。以双色球为例，其销售额的51%作为彩票奖金、13%作为发行费、36%作为彩票公益金。彩民每购买1注2元的福彩双色球或者体彩大乐透，有7角钱贡献给国家公益事业。

根据国务院批准的彩票公益金分配政策，彩票公益金在中央和地方之间按50：50的比例分配。中央集中彩票公益金在全国社会保障基金、中央专项彩票公益金、民政部和体育总局之间分 别按60%、30%、5%和5%的比例分配。何辉建议，一是在选择项目并进行公益金拨付时，尽可能在更大范围内进行项目的征集和招投标博彩资讯，了解社会的需求点在哪里，可考虑通过市场竞争，提高执行的专业性和效率。二是当公益金拨付到具体项目进而执行时，需要科学地进行绩效评估。这种评估，既要考虑到评估的量化指标，也要考虑到难以量化但非常重要的指标。